Reforma Telecomunicaciones; nació bien, creció torcida y con desenlace imprevisible

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Telecomunicaciones

Desde hace muchos años el país pedía a gritos una reforma profunda a las telecomunicaciones. El marco jurídico que le regulaba pertenecía a otros tiempos aun y cuando varias adecuaciones se habían realizado.

De hecho la unica mas o menos significativo ocurrio cuando Carlos Salinas de Gortari privatiza a Telmex y a Imevisión, convirtiéndose ésta ultima en TVAzteca. No fue una reforma integral al marco legítimo sin embargo si una reforma que modificó al comercio y sus participantes. En TV abierta pasamos de monopolio a un semi-duopolio privado. En telefonia (fija y celular) nos quedamos equivalente (con monopolio) sin embargo privado. En TV de cable-satélite y radio las cosas fueron mucho mejores.

Pasó el sexenio de Ernesto Zedillo (1995-2000) y nada hubo en la materia. Incluso nadie lo esperaba. Otras urgencias estaban primero; resolver la crisis y consolidar la democracia. Con la venida de los gobiernos panistas se originó una esperanza legítima pues eran los gobiernos del “cambio”, sin embargo en lugar de llevarla a cabo Vicente Fox promociono la “Ley Televisa” y Felipe Calderón determina tibiamente crear algo y los inversionistas que lo trataron fueron linchados (NBC y Grupo Saba en TV abierta). Las tele-comunicaciones fue otro hecho que hizo que el país se decepcionará de los gobiernos panistas.

Un proceso que inició bien…

Llegó Enrique Peña Nieto (EPN) y el sorpresivo Pacto por México trajo nuevas esperanzas que pronto se convirtieron en realidad, hasta cierto nivel. Diversas reformas constitucionales salieron y afortunadamente una de ellas abordó a las telecomunicaciones. Casi todos los actores la aplaudieron pues el largo proceso legislativo había iniciado bien, sin embargo todos sabían que la verdadera lucha sería en la próximo etapa; las leyes secundarias, un componente equivalente de significativo que el constitucional.

PxMFoto: Presidencia de la República, México

Debe reconocerse que al instante hay buenos frutos de la reforma constitucional. Tenemos un nuevo órgano regulador (IFT) con mas “dientes” y preferible integrado que la extinta COFETEL cuyo entonces presidente, pese a que tenía “ganas”, fue previamente un colaborador cercano del ex –Presidente Calderón y con esto quedaba no legitimado.

Por otra parte Televisa y Telmex fueron declarados agentes preponderantes y como era de esperarse se ampararon y perdieron en 1ª instancia, empero esta lucha no ha concluido. Además recuérdese que Televisa intentó en febrero pasado continuar bloqueando a Dish para que éste retransmitiera sus canales de TV abierta como efecto de la reforma constitucional, sin embargo el gobierno federal rápidamente se movió ante Tribunales superiores y logró que estos le revocarán la seguridad dictada por el juez.

Otra manifestación de los nuevos tiempos en tele-comunicaciones es que Telcel haya eliminado el Roaming, permitiendo al país acercarse un poco mas a lo que prevalece en paises mas avanzados en la materia. Otros pasos similares que implican reducción de costes a los visitantes (intermedios y finales) están por llegar.

Pero la reforma Constitucional ya no da para más (lo sabíamos desde un principio) y por ello la importancia de las leyes secundarias. Y en esas estamos.

…Pero que se iba a alterar

Solía mencionar el mariscal alemán Otton Von Bismarck que “con las leyes pasa como con las salchichas, es preferible no visualizar como se hacen”. Y tuvo mucha razón. Cualquier ley por mas noble que parezca transita por una fase de negociaciones en la cual se suele cruzar con frecuencia varias líneas democráticas básicas. La de tele-comunicaciones no es la excepción. Y esto no debe sorprendernos pues así es la política desde que fue inventada y lo que la diferencia es exactamente la solidez institucional de tales líneas democráticas.

Protesta Internet Foto: phylevn

Pero la linea que nunca debe cruzarse es la de transparencia, un origen que México adoptó tarde (luego del 2000) sin embargo que en el proceso reformador en el que ahora estamos mas o menos ha sido respetada pese a que no siempre de forma voluntaria, sino forzada pues los políticos no son ángeles (ni nadie).

Y en este entorno tenemos que EPN presentó en marzo su iniciación de ley al Congreso. Entonces muchos actores levantaron cejas en algunos aspectos de la misma y cuando terminaron de analizarla hubo decepción y otros tantos protestaron días atrás de forma virtual y en las calles. Más protestas están programadas para estos días. La razón es por la ambigüedad y poca seguridad en que deja la iniciación de EPN (artículos 145, 190 y 197) a la Internet respecto al Estado. Para todos estos actores EPN se había transformado en un símil al director de Turquía, quien bloqueó beneficios importantes de Internet como Twitter® y YouTube.

Tal movilización obligó al gobierno federal y al PRI a lanzar pública sin embargo tardíamente que su iniciación no buscaba limitar al Internet sino todo lo contrario. Añadieron que seguirían negociando con otros actores para perfeccionarla lo cual ha venido sucediendo desde un inicio, lo que nos lleva al origen citado de la transparencia, dándose ésta obligadamente por un mejor balance del poder político poseído por actores partidistas, privados y sociales (incluidos los que marcharon por las calles).

El dilema entonces ya no radica en que las cosas se crean totalmente en lo “oscurito” (aunque queda mucho por mejorarse) y que el proceso legislativo de las leyes secundarias dejaría de disfrutar de la armonía vivida en la reforma constitucional. El dilema ahora radica en la valentía de los legisladores y partidos para romper uno de los estatus quo mas nocivos que posee este país.

Algunos dirán que no se intenta de valentía sino de dinero y corrupción. Pensar en esto último es lo mas natural pues un buen numero de legisladores tiene claros nexos con las industrias de telecomunicaciones. Pero estos no son totalidad y por sí mismos no pueden aprobar una reforma a leyes secundarias de estas magnitudes.

Comisión SenadoFoto: Senado de la República, México

De aqui que mi tesis se apunta en la valentía política. Y si la totalidad de legisladores que no tiene nexos directos con tales industrias deciden actuar tal como lo hizo el Senado frente a las protestas por la supuesta limitación del Internet, es decir, dejando fuera (por ahora) la reforma a esta importantísima tool de comunicacion y que se esta actualizando en muchos paises como en EE.UU. o Brasil, entonces no esperemos buenos resultados finales.

¿Cómo terminará?

Esta es la enorme pregunta despues de un par de semanas desastrosas para las leyes de Telecomunicaciones. Con actitudes dudosas del gobierno federal y un frustrado PRI que ve como estas fundamentales leyes y varias otras mas no pueden concretarse, sufriendo lo que sufrió el PAN en los 2 sexenios anteriores.

Con un PAN en extremo dividido y que ha afectado a todas las leyes complementarios a las de tele-comunicaciones (competencia económica, energética, político-electoral, IFAI) y por lo tanto al país. Un PRD descolorido por su debilidad interna. Unas industrias de tele-comunicaciones frustradas por continuar en la incertidumbre al equivalente que el IFT y unos visitantes padeciendo beneficios caros y de calidad media.

Y así seguirán todos los actores involucrados al menos hasta junio, cuando se planea funcionar todo lo relativo a la materia segun los mismos partidos políticos. Al cabo el país puede esperar.

Imagen | Jorge Morales

La novedad Reforma Telecomunicaciones; nació bien, creció torcida y con desenlace imprevisible fue publicada originalmente en Xataka México por Jaime Villasana Dávila.

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